|
國家經(jīng)貿(mào)委副主任 蔣黔貴
（2002年10月29日星期二）
主席先生、
女士們、先生們：
下午好！
金秋的上海，天高云淡，氣候宜人。我們很高興迎來了參加“中英第六屆企業(yè)國際研討會”的朋友們，請允許我代表中國國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會對大家的到來表示熱烈歡迎，并十分高興有機(jī)會就一些共同關(guān)心的問題與大家進(jìn)行交流和溝通。
中英企業(yè)國際研討會已經(jīng)歷時五屆，在雙方政府高度重視和企業(yè)界大力支持下，取得了積極成果，為推動兩國政府與企業(yè)間的深層交流與合作發(fā)揮了重要作用。本次研討會以“中國企業(yè)‘入世’經(jīng)營與中介組織”為主題，邀請中英兩國工業(yè)、金融等領(lǐng)域的企業(yè)家和國際知名中介機(jī)構(gòu)的高層管理人員，就中國“入世”后增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力與中介組織之間的關(guān)系進(jìn)行深入研討，同樣具有十分重要的意義。特別是“安然公司”丑聞事件發(fā)生后，中介組織的地位和作用問題變得更加突出，這不僅引發(fā)了國際上對這一問題的重新認(rèn)識和思索，也是我國加入世貿(mào)組織后，在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制過程中必須認(rèn)真對待和解決好的一個重大課題。下面我結(jié)合中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)改革的實(shí)際，談點(diǎn)意見，供大家參考。
一、我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場建設(shè)對培育中介組織、發(fā)展中介服務(wù)提出了更為緊迫的要求
中介組織是保證現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)能夠平穩(wěn)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的支持系統(tǒng)之一，其提供的市場中介服務(wù)是我國經(jīng)濟(jì)改革過程中發(fā)揮作用越來越突出的一個領(lǐng)域。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場中介服務(wù)提供的戰(zhàn)略性投入要素，往往決定著企業(yè)的競爭優(yōu)勢，在提高企業(yè)長期競爭力的過程中的重要性日益凸現(xiàn)，社會上對市場中介服務(wù)的需求也會越來越大。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)活動中存在的許多問題都與中介組織發(fā)育不成熟、提供的中介服務(wù)不足有關(guān)。因此，加快和規(guī)范我國中介組織的發(fā)展，已經(jīng)成為我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中一個十分重要而緊迫的課題。
（一）培育和發(fā)展中介組織是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要
中介服務(wù)是市場經(jīng)濟(jì)的客觀需求，中介服務(wù)體系在市場經(jīng)濟(jì)中具有服務(wù)、溝通、協(xié)調(diào)、公證和監(jiān)督的重要功能，在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制中發(fā)揮著十分重要作用。一般來說市場中介服務(wù)包括為企業(yè)提供戰(zhàn)略性市場要素的服務(wù)和社會專業(yè)服務(wù)兩部分。戰(zhàn)略性服務(wù)包括計算機(jī)軟件與信息服務(wù)、研究開發(fā)與技術(shù)服務(wù)、管理咨詢與勞動錄用服務(wù)和人力資源開發(fā)服務(wù)。專業(yè)服務(wù)是指法律、公證、會計、審計服務(wù)和營銷、廣告服務(wù)等。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，就必須大力推進(jìn)市場體系建設(shè)，而培育中介組織，發(fā)展中介服務(wù)正是建立和完善市場體系的重要組成部分。
目前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制環(huán)境和市場供求關(guān)系發(fā)生了重大變化，商品短缺狀況基本結(jié)束，大多數(shù)工業(yè)品供大于求，這種變化迫切地需要中介組織溝通協(xié)調(diào)好各生產(chǎn)要素的供給與需求，促進(jìn)公平合法交易，為企業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展提供便利。培育中介組織，發(fā)展市場中介服務(wù)業(yè)還是深化經(jīng)濟(jì)體制改革和轉(zhuǎn)變政府職能的需要。隨著政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的職能和方式逐漸轉(zhuǎn)變，客觀上需要在政府與市場主體之間有一個中間聯(lián)結(jié)層，以協(xié)調(diào)政府與企業(yè)的關(guān)系，向企業(yè)傳達(dá)政府意圖，向政府反映企業(yè)的呼聲，提高政府的宏觀調(diào)控的效果，促進(jìn)企業(yè)間的有序競爭格局形成。這為中介組織在加強(qiáng)企業(yè)間橫向聯(lián)系、政府與企業(yè)縱向聯(lián)系，發(fā)揮好“橋梁”和“紐帶”作用等方面提供了廣闊的空間和良好的發(fā)展前景。同時，參與市場活動的各個主體也迫切需要處于中立第三方的中介組織為其提供必要的服務(wù)，維護(hù)基本地公平競爭環(huán)境，保護(hù)其合法利益不受損害。事實(shí)上，正是我國市場化改革的進(jìn)程使企業(yè)對中介服務(wù)的需求不斷增加。
（二）培育和發(fā)展中介組織是應(yīng)對加入世貿(mào)組織后各種挑戰(zhàn)的需要
加入世貿(mào)組織后，我國市場國際化程度越來越高，各個領(lǐng)域均加快了融入經(jīng)濟(jì)全球化和國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)程。現(xiàn)在許多行業(yè)的跨國公司都在進(jìn)行全球布局的調(diào)整，大規(guī)模的兼并重組不斷，部分行業(yè)如家電業(yè)布局可能接近完成，汽車業(yè)的布局也正在進(jìn)行。這既為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來難得的機(jī)遇，也為我國實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。去年中國GDP中有五分之一強(qiáng)是通過外貿(mào)出口來實(shí)現(xiàn)的，外貿(mào)依存度已經(jīng)相當(dāng)高，但是其中相當(dāng)部分是“以廉價取勝”的，大量出口產(chǎn)品的附加值不高。由于不了解其它國家在產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)等方面的標(biāo)準(zhǔn)要求和法律法規(guī)，中國產(chǎn)品的出口受到很大影響。原因當(dāng)然是多方面的，其中也有我國企業(yè)之間存在不正當(dāng)競爭的因素，但因市場中介服務(wù)不夠?qū)е滦畔⒉怀浞滞瑯邮且粋�不容忽視的方面。經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，我國非常需要中介組織在協(xié)調(diào)市場供求信息，溝通服務(wù)，了解貿(mào)易伙伴國情況，加強(qiáng)行業(yè)自律管理等方面發(fā)揮重要作用，能夠在世貿(mào)組織規(guī)則的框架內(nèi)，切實(shí)有效地保護(hù)中國企業(yè)的合法權(quán)益，為我國企業(yè)參與國際市場競爭獻(xiàn)計獻(xiàn)策。
（三）培育和發(fā)展中介組織是提高我國企業(yè)國際競爭力的需要
由于中國的制造成本低，一些跨國公司已經(jīng)或?qū)⒁阎圃鞓I(yè)本部乃至大區(qū)總部移到中國來，甚至有人預(yù)言中國將成為21世紀(jì)的世界制造基地。但這并不意味著在中國制造的產(chǎn)品就一定擁有競爭的價格優(yōu)勢，在許多情況下，由于我國交易成本高，使得我國企業(yè)總的生產(chǎn)成本并不低，企業(yè)及其產(chǎn)品的綜合競爭力并不是很強(qiáng)。跨國公司將制造業(yè)向我國轉(zhuǎn)移是與其全球戰(zhàn)略、配套體系及企業(yè)組織制度結(jié)合起來的，即把中國低的制造成本與跨國公司低的交易成本這兩個優(yōu)勢結(jié)合起來，才產(chǎn)生很強(qiáng)的競爭力。如果不能把我國企業(yè)交易成本長期居高不下的狀況盡早扭轉(zhuǎn)過來，制造成本低的優(yōu)勢會被大大削弱甚至抵消。造成交易成本高的原因很多，比如，體制轉(zhuǎn)軌、規(guī)則不健全、誠信度差等都會增大交易成本。但對于中國來說，中介組織發(fā)展不足，中介服務(wù)質(zhì)量不高是一個很重要的原因。市場中介服務(wù)很重要的功能就是降低信息成本和保證履約的成本，進(jìn)而降低交易成本。隨著社會分工越來越細(xì)和技術(shù)裝備水平的不斷提高，商品的制造成本大大降低，但交易成本越來越高，這就越來越需要中介組織提供服務(wù)，通過降低交易成本，來降低企業(yè)總的生產(chǎn)成本，提高企業(yè)的國際競爭力。
（四）培育和發(fā)展中介組織是維護(hù)和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的需要
市場經(jīng)濟(jì)是依法規(guī)范的競爭經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)公平競爭的基礎(chǔ)是信用體系建設(shè)。為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，我國政府近年來加大了專項(xiàng)打擊的力度，使經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域違法犯罪活動蔓延的勢頭得到遏制，良好的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境初步形成。但僅憑政府是不行的，中介組織在市場經(jīng)濟(jì)中所具有的重要功能，決定著其在維護(hù)和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序中發(fā)揮著不可缺少的重要作用，特別是隨著政企分開和政府職能轉(zhuǎn)變，中介組織的這種作用日益明顯。象會計、審計、律師事務(wù)所和公證機(jī)構(gòu)等商業(yè)服務(wù)性中介組織，其服務(wù)有利于規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，促進(jìn)正當(dāng)競爭，保護(hù)各類市場參與主體的合法權(quán)益，保障市場經(jīng)濟(jì)的有序運(yùn)行。象行業(yè)協(xié)會、地區(qū)商會等自律性中介組織，是企業(yè)為維護(hù)共同利益自愿組建、參加的的社會團(tuán)體，既可協(xié)調(diào)會員企業(yè)的經(jīng)營行為，促進(jìn)行業(yè)內(nèi)部企業(yè)間的有序競爭，又可依據(jù)市場規(guī)則制定行規(guī)或公約，約束成員的市場行為，實(shí)行集體自律。
隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷建立和完善，新的情況、新的矛盾和新的問題不斷出現(xiàn)，特別是加入世貿(mào)組織后，使中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的矛盾和問題更加復(fù)雜化與國際化，在解決這些矛盾和問題方面，中介組織一定會發(fā)揮獨(dú)特的作用，為實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)跨躍式發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
二、我國目前中介組織總體狀況還不能滿足市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求
改革開放20多年來，我國中介組織從無到有、從小到大，取得了長足發(fā)展，中介服務(wù)的范圍有了顯著的擴(kuò)展，服務(wù)質(zhì)量也有了一定的提高。盡管在20世紀(jì)90年代，我國“社會服務(wù)業(yè)”占GDP的份額有了一定程度的上升，但還是應(yīng)該看到，由于中國中介服務(wù)業(yè)尚未規(guī)范，國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計體系中的“社會服務(wù)業(yè)”是指傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)，其中的大部分還不是“市場中介服務(wù)業(yè)”。因此，中國市場中介服務(wù)業(yè)增加值在GDP中所占的份額與發(fā)達(dá)國家相比仍要低得多。從總體上看，我國中介組織仍處于發(fā)展的起步階段，市場中介服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平還嚴(yán)重滯后于國民經(jīng)濟(jì)的增長，在保障市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、滿足企業(yè)改革和發(fā)展需要方面仍有不少差距。
一是政企不分、政事（事業(yè)單位）不分的現(xiàn)象仍然存在。我國的中介組織起源于改革開放初期，是在計劃經(jīng)濟(jì)體制下由行政主導(dǎo)發(fā)展起來的，許多是由政府機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦或依托政府機(jī)構(gòu)成立的，具有較強(qiáng)的官辦色彩，盡管進(jìn)行了一系列改革，但一些中介組織仍依賴于政府，名不符實(shí)，實(shí)際上仍由政府承擔(dān)著執(zhí)業(yè)失誤的責(zé)任。甚至在某種程度上，中介組織一些不規(guī)范行為，反而干擾了市場經(jīng)濟(jì)秩序，提高了企業(yè)的交易成本。
二是中介組織規(guī)模較小，中介服務(wù)的質(zhì)量還比較差。我國中介組織普遍創(chuàng)業(yè)時間短，人數(shù)少，資產(chǎn)規(guī)模有限，少則幾萬、十幾萬元，多則不過百萬、千萬元，與國外幾億、上百億資產(chǎn)，運(yùn)行了幾十年、上百年的中介公司相比差距相當(dāng)大。經(jīng)營范圍也有限，一般只限于本地區(qū)，跨地區(qū)尤其是跨國經(jīng)營的較少。多數(shù)會計事務(wù)所的主要收入還是來自于傳統(tǒng)的會計業(yè)務(wù)，即企業(yè)審計業(yè)務(wù)。與之相比，國外同行的業(yè)務(wù)分布在企業(yè)管理咨詢等眾多的服務(wù)上。律師事務(wù)所提供的服務(wù)還不能滿足“入世”后國際化法律服務(wù)的要求。隨著我國逐漸開放中介服務(wù)市場，國外的中介組織將越來越多的在國內(nèi)設(shè)置分支機(jī)構(gòu)，競爭會越來越激烈。
三是中介組織具有不成熟性，沒有形成國際知名品牌。中介組織最重要的資產(chǎn)是信譽(yù)，信譽(yù)高低必然決定企業(yè)的品牌價值。由于體制等方面原因，我國交易環(huán)境尚不成熟，交易場合、交易條件、交易規(guī)則不夠完善，使得交易呈現(xiàn)不成熟性，這也帶來中介組織的不成熟。中介組織對自己的發(fā)展戰(zhàn)略不清楚，缺乏長遠(yuǎn)發(fā)展目光，注重眼前利益，有些還存在著以權(quán)力代替服務(wù)、弄虛作假、出具偽證、執(zhí)業(yè)不公、違規(guī)經(jīng)營以及不當(dāng)同業(yè)競爭等問題，嚴(yán)重地制約著中介組織的發(fā)展。
從我國中介組織發(fā)展歷程可以看出，培育和發(fā)展有中國特色的中介組織是一個艱苦的、長期的和不斷完善的過程，需要政府、中介組織和社會各方面的共同努力。
三、采取有效措施加快我國中介組織的培育和發(fā)展步伐
未來一二十年是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要時期。在新的階段實(shí)現(xiàn)持續(xù)、穩(wěn)定、快速的發(fā)展，用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)過程中的問題。面對新形勢新任務(wù)，采取切實(shí)有效措施，加快發(fā)展中介服務(wù)業(yè)，培育一大批公正、獨(dú)立的中介組織，應(yīng)成為我國市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。一般來說，現(xiàn)階段進(jìn)入我國市場中介服務(wù)業(yè)的技術(shù)和資本的“門檻”并不高。為了促進(jìn)中國市場中介服務(wù)業(yè)的發(fā)展，必須進(jìn)一步打破政府的行政性壟斷，培植一批獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)自律組織，處理中介服務(wù)的資格、標(biāo)準(zhǔn)和定價等類問題，促進(jìn)中介部門的有序競爭，并提高對外國競爭者的開放度。為此，我國政府已經(jīng)做了一定的努力。
一是繼續(xù)推進(jìn)社會中介組織與政府部門徹底脫鉤。從1998年以來，中國政府進(jìn)行力度很大的改革，要求黨政機(jī)關(guān)與所辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體徹底脫鉤。其中，將所有的會計、審計事務(wù)所與各級政府分離；要求取消國有律師事務(wù)所，采取合伙制和公司制；將242所原工業(yè)部委所屬的科研院所改制為科技型企業(yè)或進(jìn)入企業(yè)集團(tuán)，成為面向行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新開發(fā)基地；將101個勘察設(shè)計單位和84個地質(zhì)勘查單位移交地方管理或進(jìn)入大企業(yè)集團(tuán)，成為設(shè)計勘察咨詢服務(wù)中心；將一大批享受財政補(bǔ)貼的中介事業(yè)單位推向了市場；撤銷一些國家工業(yè)局，成立行業(yè)協(xié)會或聯(lián)合會。今后，還要繼續(xù)推進(jìn)由政府機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦的商業(yè)性中介組織的改革，避免權(quán)力介入中介服務(wù)，確保中介服務(wù)的客觀性和公正性。
二是加強(qiáng)中介組織的法律法規(guī)建設(shè)。從整體而言，我國中介服務(wù)業(yè)還是一個年輕的行業(yè)，還要制定相應(yīng)的法律法規(guī)，規(guī)范會計、律師、公證、資產(chǎn)評估、咨詢、廣告、信息服務(wù)、研究與開發(fā)以及教育培訓(xùn)等社會中介機(jī)構(gòu)的行為，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、地區(qū)商會等自律性中介組織的作用，使所有的中介組織都必須依據(jù)法定程序設(shè)立和運(yùn)作，接受法律約束、規(guī)范和監(jiān)督。建立和完善必要的職業(yè)資格和市場準(zhǔn)入制度，保證做從業(yè)人員具備必要的執(zhí)業(yè)資格，增加高素質(zhì)優(yōu)秀從業(yè)人員的數(shù)量和比例。
三是加強(qiáng)監(jiān)督，大力整頓和規(guī)范中介服務(wù)市場。在美國這樣一個法律體系完善，企業(yè)財務(wù)會計制度健全的國家里尚且發(fā)生了“安然”等事件，這說明規(guī)則的制定還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有完成，監(jiān)督的力度還需要加大。美國為了避免此類事件的再度發(fā)生，還重新制定和修改了法律，加大了對弄虛作假的懲治力度，這也為我國加強(qiáng)對中介組織的監(jiān)督提供了借鑒。今后要研究建立中介組織的日常監(jiān)管機(jī)制，對弄虛作假等違法違規(guī)現(xiàn)象要依法追究責(zé)任，對出具文件有重大失實(shí)并造成嚴(yán)重后果的要嚴(yán)厲懲處。中介組織行為的不規(guī)范是影響中介服務(wù)市場發(fā)展的重要因素。要整頓和規(guī)范各類中介組織，加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)中介組織自身的正當(dāng)競爭，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。還通過執(zhí)業(yè)范圍分級管理、評定信譽(yù)等級等手段扶優(yōu)抑劣，提高中介組織的整體服務(wù)水平。
四是加強(qiáng)培訓(xùn)和交流，提高綜合素質(zhì)。采取“送出去”和“請進(jìn)來”的辦法，為我國中介組織提供研討、培訓(xùn)等多種學(xué)習(xí)交流的機(jī)會，拓展視野和知識面。今天這個研討會，就為中國中介組織的管理者提供了向國際知名中介機(jī)構(gòu)高層管理人員學(xué)習(xí)與交流的機(jī)會。今后，中國政府將視情況，不定期實(shí)施各種金融、質(zhì)量、人力資源、技術(shù)等多層次、全方位的培訓(xùn)項(xiàng)目，全面提升我國中介組織的整體素質(zhì)和競爭力。
五是加快政府職能轉(zhuǎn)變，為中介組織發(fā)展造成良好的外部環(huán)境。從深化行政審批制度入手，改革一切阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的管理體制和機(jī)制，將屬于中介組織承擔(dān)的職能轉(zhuǎn)移出去，將政府職能真正轉(zhuǎn)變到制定政策、實(shí)施監(jiān)督和提供公共管理和服務(wù)上來。這兩年中國政府轉(zhuǎn)變職能，減少行政審批的力度相當(dāng)大，國務(wù)院65個行政審批職能部門共清理出行政審批項(xiàng)目4147項(xiàng)，僅國家經(jīng)貿(mào)委就清理出121項(xiàng)，取消和調(diào)整的幅度達(dá)到49.1%。同時，進(jìn)一步提高政府部門的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，建立必要的協(xié)調(diào)磋商機(jī)制，為中介組織解決發(fā)展中存在的問題。
中國共產(chǎn)黨即將召開第十六次代表大會，這是我們黨和國家在進(jìn)入新世紀(jì)后迎接新挑戰(zhàn)、奪取新勝利而舉行的一次極為重要的會議，必將對我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。一個更加開放、更加繁榮、更加進(jìn)步的中國，必將為擴(kuò)大中國與世界各國的交流與合作提供更多的機(jī)會。
最后，歡迎與會的英國朋友到中國各處多走走、看看。預(yù)祝會議圓滿成功。
謝謝主席先生，謝謝大家！
|
