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（2004年2月25日）
國資委黨委書記 李毅中
同志們：
第一次全國國有資產監督管理工作會議就要結束了。會前，溫家寶總理主持國務院常務會議聽取了國資委的匯報，做了重要指示，會議開始時，中央政治局常委、國務院副總理黃菊同志作了重要講話，深刻闡述了新形勢下深化國有資產管理體制改革的重要意義，總結了黨的十六大以來的實踐經驗，明確提出了進一步深化國有資產管理體制改革和推進國有企業改革發展的總體要求和重點工作。大家認為，黃菊同志的重要講話通篇貫穿了十六大、十六屆二中、三中全會精神和“三個代表”重要思想，是對黨中央、國務院關于深化國有資產管理體制和國有企業改革精神的一個極為重要的輔導報告，在理論上、政策上、實踐上具有很強的指導意義。榮融主任作的工作報告，全面介紹了國資委組建以來的主要工作和體會以及下步工作安排，并對貫徹落實黃菊同志重要講話精神做出了具體部署。大家認為，榮融同志的報告，介紹一年來國務院國資委探索實踐的六條體會和經驗，操作性強，部署的九項工作明確具體，對各地組建國有資產監管機構和加強國有資產監管工作具有重要的指導作用。剛才上海市、重慶市介紹他們的做法和經驗，對做好地方國有資產監管工作很有借鑒意義，各地可以從中得到啟發。
大家一致認為，在各地正在組建國有資產監管機構時，召開這次會議非常及時，非常重要，會議開得成功，是一次統一思想的會、推動工作的會、求真務實的會，是一次動員會、培訓會和交流會。大家一致反映，這次會議時間不長，但受啟發，收獲大。一是進一步提高了認識，統一了思想。大家認真學習黃菊同志的重要講話和榮融同志的報告，對黨的十六大和十六屆二中、三中全會關于深化國有資產管理體制改革和國有企業改革的精神有了更加全面和準確的理解，統一了對組建省市（地）地方兩級國有資產監管機構工作的認識，明確了政企分開、政資分開、“兩權”分離、“三結合”、“三統一”、分級代表和分級監管等原則要求。大家說，黃菊同志在講話中把國資委的職責概括為監管國有資產、指導國有企業改革，國資委要管國有資產、管出資人的人、管保值增值的事，語言十分簡潔，概括十分精辟。二是加深了對堅持社會主義基本經濟制度的理解。與會同志認為，堅持以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，是完善社會主義市場經濟體制的重大任務，是全面建設小康社會的內在要求，也是深化國有資產管理體制改革必須堅持的基本原則。要堅持做好國有經濟布局和結構的戰略性調整，完善國有資本“有進有退、合理流動”的機制，進一步鞏固公有制的主體地位，發揮國有經濟的主導作用。大家在討論中說，黃菊同志講到“各級國資委作為國有資產出資人代表，在國有經濟布局結構的調整方面負有重要責任”，這既是對我們的信任，又是交給我們的歷史使命，一定要落實好。三是明確了解決國有企業改革的重點和難點問題的政策措施。大家說，黃菊同志的講話再次強調“國有企業改革仍然是深化經濟體制改革的中心環節”，深受鼓舞，增強了搞好國有企業的信心。會議中大家交流了多年來的工作經驗和體會，這些在改革實踐中積累的豐富經驗是今后做好工作的寶貴財富。大家圍繞榮融同志報告提出的九項工作進行了研討，拓寬了視野，豐富了思路，增強了工作的責任感和使命感。大家還對國資委提出了許多有益的建議和意見。下面，我結合大家討論的意見，就深入學習黃菊副總理的重要講話，學習領會榮融同志的工作報告，做好會議精神的貫徹落實講幾點意見。
一、進一步統一思想認識，深刻理解國有資產管理體制改革的重要意義
深化國有資產管理體制改革極具探索性和挑戰性，沒有現成經驗可以借鑒。大家在討論中也反映了當前在國有資產管理體制改革和國有企業改革中存在的一些問題，包括一些認識上的偏差。貫徹落實會議精神，最重要的就是要全面理解黨的十六大和十六屆二中、三中全會精神，把思想認識高度統一到中央的重大決策和精神上來，統一到堅持以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度上來，統一到《企業國有資產監督管理暫行條例》要求上來。
一要深刻理解完善國有資產管理體制的重大意義，加快建立起權利、義務和責任相統一，管資產和管人、管事相結合的國有資產管理體制，認真履行好出資人代表職責，管理好監督好國有資產，實現國有資本保值增值。二要全面理解加快國有經濟布局和結構戰略性調整的原則，克服“國退民進”、“國有經濟從一切競爭領域退出”、“中央進、地方退”等不正確認識。進一步推動國有資本更多地投向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，增強國有經濟的控制力、影響力和帶動力，其他行業和領域的國有企業要通過資產重組、結構調整在市場競爭中實現優勝劣汰。要繼續發展具有國際競爭力的大企業大集團，地方的優勢國有企業要做強做大，搞好一批在地方有影響力、帶動力的國有骨干企業，繼續采取多種有效方式放開搞活國有中小企業。三要深刻理解建立健全現代產權制度的重大意義，積極推進國有企業的產權制度改革，完善國有資本有進有退、合理流動的機制，盤活國有資產。大力發展國有資本、集體資本、非公有制資本相互參股的混合所有制經濟，加快推進股份制改革，推進國有企業規范改制。四要深刻理解建立現代企業制度的重大意義，建立健全權責明確、協調運轉、有效制衡的公司法人治理結構，加快實現制度創新、體制創新、管理創新和文化創新，加強改進國有企業黨建工作，深化國有企業內部的配套改革。
與以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致，這是我們必須遵守的政治紀律。對國有資產監管機構來講，就要自覺踐行“三個代表”重要思想，堅定不移地貫徹黨中央、國務院的各項方針政策，尤其要堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度。我們要深刻理解中央精神，堅持正確的政治方向，把鞏固和發展公有制經濟與鼓勵、支持和引導非公有制經濟的發展，統一于完善社會主義市場經濟體制的進程之中，統一于全面建設小康社會的實踐之中。當前，我國經濟發展正處于經濟周期的上升階段，也處于一個重要關口，國有資產管理體制改革要加快建立新的體制框架，國有企業改革正處于攻堅破難階段。中央號召我們要緊緊抓住本世紀頭二十年這個重要的戰略機遇期，加快改革，加快發展。我們要切實領會、認真貫徹黨中央、國務院的方針政策，始終保持清醒的頭腦，把握機遇，加大力度，推進國有資產管理體制改革和國有企業改革的健康發展。
二、把握出資人職責定位，抓緊抓實地方國有資產監管機構組建和起步工作
用三年左右時間建立起新的國有資產管理體制的基本框架，建立健全國有資產監管的組織體系、法規體系、產權管理體系，時間緊，要求高，任務重。各地要按照這次會議的要求，認真貫徹落實《企業國有資產監督管理暫行條例》，再用半年時間，把省市（地）地方兩級國有資產監管機構建立起來，構筑起權責明確、管理規范、上下協調、精干高效的國有資產監管組織體系。在抓緊組建新的國有資產監管機構的過程中，大家認為還要注意以下幾點：
一是要理順與政府有關部門的關系，處理好與所監管企業的關系。要在地方黨委和政府的領導下，精心組織，周密安排，認真落實“三定”方案，使機構、人員盡快到位，保證各項工作的平穩過渡。國有資產監管機構與有關黨政部門要多協商，多溝通，多交流，清晰界定職責權限，做好工作的銜接，堅持政企分開、政資分開、兩權分離、分級代表和分級監管的原則，實現管資產與管人、管事相結合，權利、義務和責任相統一的要求，切實履行好出資人代表職責。國有資產監管機構作為經各級政府授權，專司國有資產出資人職責的特設機構，主要職責是監管好企業中的國有資產，與所監管企業的目標、任務是一致的，與企業是一家人。既要依法維護所有者權益，又要依法維護企業作為市場主體應享有的各項權利，不能直接干預企業的生產經營活動，決不能因為組建新的國有資產監管機構而出現“婆婆加老板”的情況，把企業管死。
二是落實省和市（地）兩級國資委的職責，建立正常的工作秩序。按照分級代表、分級監管的原則，省和市（地）兩級國資委分別對所出資企業履行出資人職責，承擔國有資產保值增值的責任，要盡快到位。關于監管范圍，一些省市的同志提出能否適當擴大到部分非經營性國有資產和金融性國有資產，這方面上海、重慶做了有益的探索，他們的經驗可以借鑒，各省市政府可以根據具體情況自己妥善決定。關于對企業領導班子的管理，不少省市提出最好由省市國資委黨委歸口管理，符合“三結合”、“三統一”的原則，也有利于提高工作效率，具體方案請各省市黨委決定。
根據《企業國有資產監督管理暫行條例》的規定，上級政府的國有資產監管機構依法對下級政府的國有資產監管工作進行指導和監督，國務院國資委將密切同大家的信息溝通，努力做好自身工作，做好協調服務，今后可以組織經驗交流，加強調查研究，總結大家的實踐經驗，對一些重點工作形成指導性意見。地方國資委要認真貫徹執行全國性的國有資產監管的法規、規章，同時要根據本地深化改革的實際需要，制定相應的實施細則，盡快建立健全地方國有資產監管的規章制度。要建立健全議事規則和決策程序，健全內部工作規則，完善工作流程，盡快開始運轉。
三是扎實做好國有資產監管的起步工作。清產核資和企業經營業績考核是加強國有資產監管的兩項基礎性工作。各地要認真貫徹去年9月出臺的《國有企業清產核資辦法》，組織好本地區的清產核資工作，通過清產核資，摸清“家底”，核實資產質量，真實、完整地反映所監管企業的資產狀況，推動新的《企業會計制度》的實施。對企業資產損失情況，要根據政策規定規范處理，解決好歷史遺留問題。要把建立國有資產經營責任制作為工作的切入點，特別是要抓好企業經營業績考核。通過對中央企業的調查研究，我們有一個深刻的體會，就是沒有不應該考核的企業，也沒有不能考核的企業。業績考核工作要穩健起步，分類考核，先易后難，逐步完善。年度考核與任期考核相結合、考核與獎懲緊密掛鉤，明確經營目標，簽訂責任書。對企業負責人的激勵要建立在業績考核的基礎上，把短期激勵約束與中長期激勵約束結合起來，針對當前的實際，重點在規范，關鍵在考核，逐步形成有效的企業經營業績考核體系和激勵約束機制。實施國有資本經營預算，以資本收益和支出為內容，也是對各級國有資產監管機構的考核方式，大家都很關心。今年我們將與財政部一起組織調查研究，待有初步意見時再與大家溝通。
四是抓住一些難點和熱點問題，更好地指導國有企業進一步深化內部改革。多年來國有企業改革取得了顯著成效，剩下的都是一些繞不開、躲不過的深層次矛盾和難題，國有企業改革正處于攻堅破難階段。如完善法人治理結構、主輔分離輔業改制、分流安置富余人員、深化企業內部三項制度改革、分離企業辦社會等問題，都是困擾企業多年的難點和熱點問題。要抓住以上難點和熱點，大膽探索，搞好試點，力爭有所突破，有所進展，為面上指導國有企業提供經驗。
三、推進國有企業規范改制，促進國有產權有序流轉
大家在討論中交流了國有企業改革中的實踐經驗，也提出了當前國有企業改制工作中出現的問題。總的來看，在黨中央、國務院的正確領導下，各地認真貫徹國有經濟有進有退、有所為有所不為的方針，積極推進國有經濟布局和結構調整，探索公有制的多種有效實現形式和國有企業改制的多種途徑，國有企業改制工作取得了顯著成效。一大批國有中小企業通過重組、兼并、聯合、股份制、租賃、出售等形式放開搞活，真正走向了市場；許多國有大企業通過改制在境內外上市，引入戰略投資者，實現了投資主體多元化。這些國有企業通過改制找到了符合自身特點的企業資產組織形式，轉換了機制，增強了活力，實現了經濟效益的持續快速增長。同時，我們也必須看到，由于改革還不夠配套，規則還不夠健全，國有資產出資人還沒有完全到位，在國有企業改制工作中也出現了一些不規范做法，如低估賤賣、暗箱操作、轉移藏匿、自買自賣、逃廢銀行債務、侵犯職工合法權益等，造成國有資產流失，甚至發生了侵吞侵占國有資產的違紀違法案件。對此，社會各界關注，群眾反映較大，中央領導同志多次作過重要批示。
去年11月，國務院辦公廳轉發了國資委制定的《關于規范國有企業改制工作的意見》并公開發表，中央新聞媒體對《意見》進行了廣泛、深入的宣傳。《意見》在總結過去改制工作經驗和不足的基礎上，對國有企業改制的全過程進行了規范，對批準制度、清產核資、財務審計、資產評估、交易管理、定價管理、轉讓價款管理等主要環節以及依法保護債權人利益，維護職工合法權益等問題提出了明確的政策要求，具有一定的針對性和較強的操作性。各地國有資產監管機構要高度重視《意見》，認真組織學習，嚴格按照《意見》的規定，規范、有序、健康地推進國有企業的改制工作，切實防止借改革之機，一哄而起，變賣國有資產，造成國有資產流失。
國資委和財政部聯合頒布了《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》，自今年2月1日起施行。這個文件對規范企業國有產權轉讓行為，加強企業國有產權交易的監督管理，促進企業國有資產的合理流動，防止國有資產流失具有重要意義，是《企業國有資產監督管理暫行條例》的重要配套規章，是實施《意見》的操作性、規范性文件。《辦法》明確提出企業國有產權轉讓必須進入產權交易市場，對企業國有產權轉讓行為的決策、批準以及交易的操作程序等進行了規范，為產權交易各方公開、公平、公正交易提供了制度保障。大家認為各級國有資產監管機構要認真履行出資人職責，加大對企業國有產權交易的監管，規范產權交易市場的交易行為，明確并落實相關工作責任，推動企業國有產權的有序流轉。大家所關注的中介機構執業不規范、服務質量差的問題，在《辦法》中也有比較明確的規定，一方面我們要把其違規職業的問題通報其行業主管部門，另一方面，我們可以要求國有企業不再選擇他們從事相關中介服務。對國有產權造成嚴重損失的，還可以依法移送司法機關追究其相關責任。
各地國有資產監管機構要認真貫徹落實上述兩個重要文件，對問題突出、群眾反映較大的地方和企業要重點監督檢查，研究總結新情況、新問題，及時報告在實踐中出現的有關重要情況、重大問題，規范國有企業改制和國有產權轉讓工作。國務院國資委還要組織力量對各省市貫徹這兩個文件的情況進行檢查。
四、適應新的形勢任務，加強和改進國有企業黨建工作
黨的十六屆三中全會強調，企業黨組織要發揮政治核心作用，并適應公司法人治理結構的要求，改進發揮作用的方式。新形勢下國有企業黨建工作重在改進。希望各地國有資產監管機構在地方黨委、政府的領導下，以改革的精神認真研究并大力改進新時期國有企業黨的建設，積極探索，總結經驗，為推進國有資產管理體制改革，促進國有企業改革發展穩定提供堅強的思想保證、政治保證和組織保證。
一要適應企業體制、組織結構、經營機制的新變化，努力創建與現代企業制度相適應的黨建工作新體制、新機制，創新企業黨的工作載體和活動方式。在企業改組改制的過程中，要始終做到企業黨組織的機構設置、人員配置與完善法人治理結構同步規劃、同步到位。在完善“雙向進入，交叉任職”的基礎上，按照“集體研究、分別體現、雙向反映、科學決策”的要求，黨委成員通過法定程序在法人治理結構中體現黨組織的意見，建立起企業黨組織參與重大問題決策的新機制。要加強企業基層黨組織建設，加強和改進黨員的教育管理，今年要按照中央和地方黨委的部署，開展好企業保持黨員先進性教育活動。在討論中大家提出，地方國有資產監管機構組建后，駐各地的中央企業黨的有關工作應由省級國資委黨委統一協調負責，對企業負責人的考察工作應由地方國資委黨委配合。我們認為大家的意見是合理的，這項工作主要由地方黨委決定。在今后的工作中，國務院國資委將加強與各地國有資產監管機構的對口聯系和協調配合。
二要實施“人才強企”戰略，建立和完善適應現代企業制度要求的選人用人新機制。要把黨管干部原則、黨管人才原則與市場化配置人才的機制有機結合起來，深化國有企業人事制度改革，有針對性地著力培養一批高素質的國有資產產權代表、經營管理者、科技帶頭人、高技能人才和復合型的思想政治工作人才。要緊緊抓住人才培養、吸引、使用三個環節，建立區別于黨政干部具有企業特點的人才標準和評價體系，擴大內部競聘、社會招聘，吸引國際國內一流人才到企業任職。逐步實現出資人代表與經理班子分層管理，研究制定出資人決定董事會和監事會成員、董事會選聘經營管理者、經營管理者行使用人權的具體實施辦法。在這些方面各地可積極探索實踐，積累經驗。
三要堅持全心全意依靠職工群眾，探索現代企業制度下職工民主管理的有效途徑。要貫徹實施《工會法》，堅持和完善以職工代表大會制度為主要形式的民主管理制度。深化廠務公開的關鍵，是要把企業生產經營狀況告訴職工，把面臨的激烈市場競爭和嚴峻挑戰傳遞給職工，把攻堅破難的改革任務交給職工。要教育職工轉變觀念，理解和支持企業改革，積極投入改革。要扎實有效地開展面向職工的素質工程，進一步提高廣大職工的業務技能。要確保職工代表依法進入董事會、監事會，加強對職工董事、監事的培訓，提高他們參與決策和監督的能力。要完善維權和幫困救助工作機制，維護職工合法權益。
四要發揮思想政治工作優勢，把企業文化建設融入精神文明建設的全過程。充分發揮思想政治工作在統一思想、凝聚力量，釋疑解惑、化解矛盾，理順情緒、激勵斗志方面的積極作用。要不斷弘揚和提煉企業精神，體現愛國主義、集體主義和中國特色社會主義的共同理想，搞好國有企業，發展壯大國有經濟。要注入社會主義市場經濟理念，從企業的實踐中提煉出各具特色、充滿生機的經營理念，增強企業凝聚力，激發職工創造力。要把“以人為本”的人文觀念與培養“四有”職工隊伍相結合，塑造良好的企業形象，形成誠實守信、服務優良、行為規范、健康向上的精神風貌。要通過企業文化建設，提高企業核心競爭力。
五要加強和改進國有企業黨風建設和反腐倡廉工作，建立健全企業有效監督機制。要認真學習貫徹《中國共產黨監督條例（試行）》和《黨員紀律處分條例》，保持黨組織的先進性和純潔性。中紀委第三次全會強調國有企業領導人員要嚴格遵守廉潔自律各項規定，尤其要做到“三個不得”：不得在企業重組改制破產、資本運營、產權交易過程中擅自決策或為個人和親友謀取私利；不得在招標采購中收取回扣；不得在企業重組改制破產中損害國家利益和職工合法權益。要切實抓好企業領導人員廉潔自律、查辦違紀違法案件、效能監察和從源頭上預防腐敗這四項工作，逐步建立健全與國有資產管理體制和現代企業制度相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。國有資本投到哪里，產權保護機制就必須建立在哪里，出資人監督就必須跟到哪里。要把出資人監督、企業內部監督和外部監督結合起來，健全企業有效監督機制。要堅持和改進外派監事會這一出資人監督的重要方式，以財務監督為核心，重點檢查企業資產和效益的真實性，及時發現危害國有資產安全的重大事項，評價領導班子和企業負責人，密切關注企業的潛在風險和可持續發展能力；充分發揮監督檢查成果的作用，促進企業改革發展和實現國有資產保值增值。
五、弘揚求真務實精神，切實加強國有資產監管機構的自身建設
在全黨弘揚求真務實精神，大興求真務實之風，是胡錦濤總書記著眼于黨和國家工作大局提出的一個十分重要而又具有基礎性、根本性意義的大事。牢固樹立求真務實精神，對于我們國有資產監管機構尤其具有特別重要的意義。履行出資人職責，督促企業實現國有資本保值增值，防止國有資產流失，實現國有經濟布局和結構調整，必須堅持做到求真務實、踏實苦干。各地國有資產監管機構的領導班子要在地方黨委和政府的領導下，樹立科學的發展觀和正確的業績觀，大力加強思想作風建設，不斷求社會主義市場經濟規律之真，務建立健全國有資產監督管理體制和國有資本保值增值之實，求加強黨的執政能力建設規律之真，務加強和改進國有企業黨建工作之實。在這方面，國務院國資委要帶頭做到。
國有資產監管機構的領導班子要堅持講團結、議大事、把方向、謀全局。新組建的國有資產監管機構人員來自黨政不同部門，具有不同的經歷和經驗，肩負著共同的重任和目標。搞好事業的前提是增進團結、加快融合，要加強結合班子的思想政治建設，帶動干部隊伍的團結、融合。要緊緊把握當前我國處于經濟周期的上升階段又處于重要關口的關鍵時期，抓住機遇、興利除弊，推動國有經濟的發展壯大。要把握國有企業改革發展的正確方向，認真研究分析改革的重點、難點，促進改革健康有序進行。要按照地區社會經濟發展規劃，制定地方國有資產監管工作和國有企業改革發展的發展規劃和近期目標，高度重視并解決好改革中出現的問題，促進地方社會經濟的協調發展。
實現管資產和管人、管事相結合，要求國有資產監管人員應同時具備做好思想政治工作和經濟管理工作的能力，努力成為復合型人才。一方面，要認真學習馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，提高政治理論修養，始終堅持正確的政治方向，遵守廉政勤政的各項規定和要求，作廉潔奉公的表率。另一方面，要提高財務投資決策能力，正確履行監管職責。國有資產監管人員要看得懂資產負債表、損益表和現金流量表，熟悉企業經營管理，了解財價稅政策，增強財務監督能力；要掌握證券、金融、保險、咨詢評估、經濟法規等方面知識，提高資本運作的監管能力。各地國有資產監管機構要加強培訓，有針對性地組織研討班、培訓班，促進國有資產監管人員盡快轉變觀念，提高履行出資人職責的業務能力，要注意充實各類專業型人才，改善監管隊伍結構。
這里我再強調一下安全生產和維護穩定問題。針對近來重大事故多發的狀況，國務院專門召開了常務會議，下發了緊急通知，要求各地各部門迅速開展安全大檢查，落實安全生產責任制，確保國家人民生命財產的安全。“兩會”在即，要進一步做好穩定工作，嚴格落實維護穩定工作的責任制，認真排查并妥善處理各種不穩定因素，建立健全應急工作預案，努力將問題處理在基層，處理在萌芽狀態，防止群體性上訪。希望各省區市國資委在地方黨委、政府的領導下，督促所監管企業做好工作，維護好企業和社會的安定。
同志們，會議之后，各地要組織認真學習黃菊副總理的重要講話，學習榮融同志的工作報告，吃透精神，統一認識，明確任務，落實責任，要結合實際，認真研究貫徹落實會議精神的意見和開局起步的工作舉措，及時向省區市黨委、政府匯報。深化國有資產管理體制改革是黨的十六大確定的歷史性任務，極具探索性、極具挑戰性，我們責任重大，使命光榮。讓我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，統一認識、明確責任，求真務實、扎實工作，為建立健全國有資產監督管理體制，搞好國有企業，發展壯大國有經濟而努力奮斗。
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