|
摘要；我國已經入世。入世將為我國西部大開發戰略的實施帶來機遇。西部大開發的戰略選擇應該是四輪驅動、梯次推進。在實施西部大開發戰略中，存在著三個主要問題：（1）資金、技術、人才的逆向流動與流入瓶頸問題；（2）市場機制滯后對區外要素流入的漏損和排斥；（3）可持續發展與環境、生態保護的兩難選擇。我國應利用世貿組織規則為西部大開發戰略實施提供的新機遇，解決上述存在的問題。
關鍵詞：中國；入世；西部大開發；戰略；問題
一、西部大開發的戰略選擇：四輪驅動、梯次推進
在西部大開發的總體模式上，人們從不同角度對它產生了不同的看法。
筆者認為西部大開發的總體模式及發展戰略思路應當是：四輪驅動，梯次推進。
1．政府牽引推動效應。根據西部專家的資料，“八五”和“九五”期間西部國內生產總值的年均增長速度比東部低5個百分點，東西部的人均國內生產總值差額也由
“九五”初期的約 3000元擴大到了 1998年的約5400元，發展差距拉大。特別是“九五”以來，西部企業獲得的市場份額趨于縮小，差異呈加速擴張趨勢，這是一種在經濟
發展過程中，由于市場缺陷，經濟發達地區越發達而經濟落后地區更加落后的“馬太效應”。要啟動西部開發戰略，就必須遏制這一趨勢，特別是要在西部最薄弱環節即基礎設施方面，加大牽引性投入，也就是說，此時政府的介入就顯得非常必要。在地區經濟發展過程中，政府率先對某些發展前景尚不明朗的產業（部門）先行政策性投資，以此表明政府對這些部門的扶持意向，從而通過自身的活動間接地吸引社會機構和私人部門隨后跟進，這種“政府機構先行意向投資——社會機構或私人部門跟進投資——政府機構再轉移投資方向”的牽引機能，是西部地區遏制“馬太效應”的有效機制。必須指出，現在西部開發基本上是在市場經濟下進行，在同等的市場機制下，西部不可能同東部競爭，因此，在一段時間內，必須繼續充分發揮政府的主導和宏觀調控作用，如果沒有政府強有力的宏觀調控措施，西部在吸引資金和人才。改善基礎設施和發展經濟。縮小東西差距等方面的能力將大大減弱。
2．外資引入潛力拉動。改革開放以來，盡管外資已大規模地進入了我國，但由于各種原因，進人我國西部地區的仍然很少，截至1999年底，東部地區吸收外商投資
2700億美元，約占87％，西部地區僅99億美元，僅占3％左右。從每億元國內生產總值吸納外商投資存量來看，東部地區為550多萬美元，西部地區僅86萬美元。然而隨著一系列條件的變化，外資大規模進入西部地區是必然的。無論是實證分析還是定量分析，都證明經濟增長速度。市場規模的擴大、投資的增長等都與外商投資具有極強的相關性，中國吸收外商投資規模與人均國內生產總值的相關系數約在0．9左右。因此，西部地區在今后的經濟增長中，若是增長速度高于東部地區，再伴隨著基礎設施建設的大規模進行與市場的進一步開放，將會為外商投資提供更多和更好的投資機會。特別是西部地區技術裝備先進，利潤率較高的航天、飛機制造、生物制藥等行業；有資源優勢且市場看好利潤率很高的特色產品深加工企業，如葡萄酒制造，特色農產品、稀土等礦產品深加工；有資源優勢的石油天然氣、煤炭開發及其深加工以及西部有發展潛力的交通運輸業，如航空、鐵路。管道運輸等，均可以成為利用外資的新熱點。那些不景氣的機床制造、冶煉及初加工業，也可以通過調整、改組，爭取被跨國公司收購兼并，從而盤活這部分國有資產。西安、重慶、成都、蘭州、烏魯木齊等城市，還可利用自身在教育、科研等方面的優勢，爭取與外國資本進行知識密集服務業的合作。此外，西部農業、林業、環保業，也可以成為吸引外資的重要領域�？梢钥隙�，西部地區吸收外商投資大有潛力可挖，對經濟拉動力極強。
3．民營資本生力軍帶動作用。改革開放20多年來，由于各種原因，我國的民營經濟與民營企業并沒有獲得像外資企業和國有企業那樣的發展環境。在西部地區，民營企業的這種相對滯后發展的情況更為嚴重。由于人口文化素質、市場經濟意識、交通基礎設施、改革開放狀況等方面的影響，西部地區的市場體系的發育程度較為滯后。1997年，西部地區的人口占全國的22％，但集貿市場的成交額僅占全國的12．4％，生產資料市場的成交額僅為550億元，也就是說，西部十個省市區生產資料市場成交總額還不及東部地區的江蘇。浙江。山東等任一省的成交額多。因此，在西部大開發戰略中要充分發揮民間資本的作用，大力發展西部地區自身的個體經濟、私營經濟、集體經濟、股份合作制經濟和股份制經濟等，以充分調動民間資本參與西部大開發的積極性與主動性，使民營企業成為西部大開發戰略中的生力軍。特別要注意吸收東部沿海地區的民營資本進入西部，積極支持鼓勵東部民營企業通過收購、兼并，控股、參股等形式，參與西部國有企業的改革和結構調整；在投資上，盡快把競爭領域的項目由審批制改為登記備案制；在資本市場，應允許民營企業上市融資，甚至可以在海外市場融資，要盡快開放二級市場，對高科技民營企業上市應降低資本金標準等。
4．國企改制外向嫁接發展。西部國有企業具有東部沿海國有企業所不具備的特點，首先是經過西部地區人民的辛勤努力和艱難創業，西部地區已建成了以國有企業為主的采掘工業、原料工業、機械加工工業等為主體的重工業體系，這就為西部地區經濟的現代化奠定了比較扎實的物質技術基礎。其次是西部地區各省區均有自己的主導產業和優勢產業，如能源、原材料、機械、電子、紡織、飛機、航天等主導工業部門，有色金屬工業、石油化學工業、軍工、冶金和非金屬礦產資源的開發等；在鐵路運輸方面，橫貫東西，縱穿南北的鐵路運輸網絡，特別是新亞歐大陸橋的開通，對加強西部與中東。西歐之間的經貿聯系將具有重大的意義；在航空運輸方面，兩大航空公司（西南航空公司和西北航空公司）形成了連接全國60多個大中城市以及部分國家和地區在內的巨大航空運輸網絡；在郵電通訊方面，各省區均已安裝長途程控交換機，形成了由明線。電纜。光纜、微波、短波以及衛星通信地面站等現代化手段組成的電訊網絡。必須強調指出的是，國有企業與國有資產在上述各領域中都占據絕對重要的地位。因此，在西部開發中，國有企業的作用仍是極為重要的。在開發中，要加快國有企業的調整、重組和改革，在國有經濟中建立強有力的市場激勵與約束機制，鼓勵國有企業經營者調整經營發展戰略，實現技術創新和制度創新，以制度創新來增強企業的競爭力，從而實現以西部地區的中心城市、老工業基地和高技術產業為“發展極”和“增長點”。并逐步推進的開發模式。
總之，西部發展必須堅持四輪驅動、梯度推進、積極發展區內發展極的原則，一方面，要確立有所為，有所不為，有進有退的方針，放棄與東部無優勢的工業，主要發展有自己優勢和在東部市場或國外市場上有競爭力的產品，以產品的東輸為導向調整區內的工業結構和體系；另一方面，要培育區內需求和市場，塑造有容量的市場，發展自己的產業和產業鏈，通過各種方式形成集中的城市和有容量規模的市場。最后，還要堅持西部內部各省市區之間的產業分工，避免重復建設，使各類要素能在西部得到優化配置，從而在西部加速城市化過程中，形成有自己特色的增長極和中心城市。
二、實施西部大開發戰略的主要問題
1．資金、技術、人才的逆向流動與流入
瓶頸問題。根據全要素經濟增長模型以及重視人力資本的新經濟增長理論的分析，一個地區的經濟成長，最主要的推動力來自于資金、勞動力。技術、人才等各要素的投入。從西部經濟發展的要素供給看，土地和勞動力過剩，而資金、技術、人才等要素特別缺乏�？s小發展差距和大開發的一個最重要的決定因素就是這些西部缺乏的要素要么從內部得以積累，要么大量從東部流向西部。要素是根據什么來積累和流動的呢？關鍵的是收益水平。市場經濟運行體制中，要素是要追逐收益的。哪個地區的資金利潤率、工資待遇、技術價格、企業家報酬等等水平較高，它對要素的吸引力就強，資金、勞動力、技術、人才等等，就往哪里流動。總體上講，資金、技術、人才，特別是企業家等這些西部稀缺的要素，越是隨著西部開發的市場化發展，越有可能發生凈流出，而不是凈流入。這將是影響西部大開發及其經濟成長的最關鍵的問題之一。
從資本要素的流動看，在資本資金市場上，由于東西部公司的效益差別，東部由券商推薦的上市公司較多，而西部一些省選擇夠上市標準的企業很困難。東部上市公司和建立的基金較多，西部較少。西部居民又要購買東部上市公司的股票和基金等，西部儲蓄積累的一部分，由此流出西部。從勞動力要素的流動來看，隨著改革的深人進行，勞動力流動的市場化環境將不斷完善，戶籍約束軟化，住房商品化，保險社會化和商業化，就學和就醫也逐步市場化，農村戶口和城市戶日的差別在模糊，這一切為勞動力在全國范圍內追逐收益而流動創造了條件。一個地區的資金和人才收益率越高，說明這個地區資金和人才的利用率越高。從勞動力的收益看，東部要比西部高，東部對勞動力的需求量大，對人才的吸引競爭力強，西部的人才總體上將向收益高的東部，特別是向沿海地區流動。現實的微觀經濟運行中，技術專利、技術人才和企業家要素的流向，主要取決于企業綜合收益水平的高低。因為只有企業的經濟效益好，在市場經濟的分配制度下，技術專利、技術人才和企業家要素才能得到應有的報酬。從東西部比較來看，這些要素在東部利用的機會要比西部多，發揮作用的環境要比西部好，收益回報要比西部高。這就是國家在計劃經濟時期配置給西部的技術工藝。技術人才和企業家，在改革開放以后向東部流動的重要原因。因此，解決西部開發中的資金、技術、人才等的逆向流動及流入瓶頸問題，就顯得十分重要。
2．市場機制滯后對區外要素流入的漏損和排斥
目前，我國社會主義市場經濟體制已基本建立。市場在資源配置中的基礎性作用不斷擴大，企業作為市場主體的作用增強，利潤最大化成為企業生產經營和投資決策的動力源泉，而政府運用行政手段動員和組織經濟活動來配置資源的領域逐步縮小，能力相對減弱。但是，這一新體制在西部地區的運作仍然十分滯后，這對區外流人要素將會產生侵蝕。漏損和排斥等不利影響，例如會影響資本、技術及人才等要素的投人和使用的效率。因此，西部開發要適應新體制的要求，運用市場機制，調動不同的所有制形式的企業作為西部開發主體的積極性，動員各種社會閑置資本，努力培育以價值規律為基本調節手段的區域開發機制。從外部要素流入西部的位勢來看，由于西部自身固有的勞動力、土地和資源豐富等優勢，東部一些要素將會梯度流動到西部。當然，這主要是通過東部投資者到西部興辦企業等方式進行。因此，現實的要素流動就必須解決這樣兩個問題：首先，要牢固樹立市場經濟的觀念，克服各種對東部投資者在自己管轄范圍的土地上賺取利潤、發財致富、匯出收入感到不適應的錯誤思想。其次，要從體制上真正向市場經濟轉軌。目前，西部政府管理運行方式還留有很濃的計劃經濟色彩，造成投資和經營者與政府各部門打交道的規章制度太繁、關卡手續太多、時間太長、成本較高，投資經營失敗的風險也比東部大得多。這樣，勢必影響東部投資者到西部投資。
3．可持續發展與環境、生態保護的兩難
選擇。西部大開發是一個長期發展戰略，面臨發展與可持續發展的矛盾，建設與環境保護的矛盾。西部地區是我國生態最脆弱的地區，水土流失和荒漠化十分嚴重，不僅導致西部自身人類生存條件的惡化，而且地貌。植被的破壞造成的兩河上游水土流失已嚴重危及兩河中下游地區的社會經濟發展。因此，在西部大開發中再也不能走邊開發邊破壞的老路。一定要把保護江河源頭，綜合治理兩河上游水土流失和荒漠化，改善生態環境遏止環境惡化放到優于對其開發利用的突出位置。水資源短缺已經成為直接影響西部地區（主要是西北地區）可持續發展的因素，例如，近20年來，青海境內的黃河入水量已減少了近1／4。因此，要改變大水漫灌的傳統農業用水方式；確保生態用水不容超采；穩定現有綠洲規模和耕地面積，發展節水灌溉農業；充分利用市場機制，強化流域的水資源統一管理；大力開發西南水力資源，充分利用這種潔凈能源。應當總結各種成功的經驗，依靠農業科技創新，因地制宜地在更大范圍內把退耕還林還草與發展生態農業結合起來，從根本上改變西部農民千百年來依靠糧食種植業或放養畜牧業謀生的從業習慣，發展高效、優質，以生命工程、生物工程為技術手段的生態化。現代化的綠色大農業。工業對資源的開發利用及工業的加工工藝亦應首先考慮其環境與生態效益。總之，西部大開發必須走一條經濟效益、生態效益與社會效益三統一的可持續發展之路，為子孫后代留下發展的廣闊空間。
三、世貿組織規則為西部大開發戰略實施提供了制度框架與契機
1．世貿組織鼓勵公平競爭與自由化貿易規則為西部地區提供了利用外資的新機遇。我國已經入世，入世對西部開發中的資金、技術要素流入瓶頸問題的解決提供了一個十分重要的契機。眾所周知，世貿組織的目標是建立一個完整的包括貨物、服務、與貿易有關的投資及知識產權等更具活力。更持久的多邊貿易體系，在世貿組織的各項宗旨中，鼓勵發展、堅持可持續發展、努力確保發展中國家的相應利益與份額等，都是有利于發展中國家的。特別是世貿組織還把透明度原則體現在世貿組織的主要協定、協議中，對公平貿易和競爭的實現起到了十分重要的作用。換言之，世貿組織規則有利于跨國公司進入西部地區，也有利于西部開發中的利用外資。
隨著一系列時空條件的變化，跨國公司大規模進入西部地區是必然的。由于西部開發是在全國統一大市場的框架下進行，增加了西部開發的透明，從而增加了對外國資本的吸引力。中國實施西部大開發戰略以來，已吸引大批外商、跨國公司前往西部投資，給西部地區帶來新的發展動力。據不完全統計，世界500強中已有80多家企業在我國西部地區投資或設立辦事機構。而西部地區為吸引跨國公司投資，頒布了一系列優惠政策，包括進一步開放金融、保險、電信等投資領域，放寬外商設立代表機構和營業性分支機構的限制，鼓勵外商投資農林、水利、交通、能源、原材料和環保項目等等。最近，西部一些地方相繼宣布將優先發展公路、鐵路。民用機場、電站等基礎設施和基礎產業，并給予外商更優惠的政策。這將有利于吸引更多的外商和跨國公司到西部地區進行投資。例如，近來美回、瑞典、日本、法國等許多跨國公司都投巨資于西部的高附加值產品市場、基礎設施建設市場、IT產業和服務市場四大領域。在許多跨國公司看來，人世后的中國可能進一步開放西部地區的服務市場，因此服務領域正在成為跨國公司高度關注的投資目標。
必須指出，跨國公司在中國大陸的投資，由加工、制造等領域，逐漸向培訓、分銷乃至研究開發等知識型服務領域拓展，其中在華設立研發機構已成為跨國公司對中國大陸投資的新趨勢。跨國公司紛紛在華建立研發機構表明，中國入世后，將會有更多的跨國公司到中國設立地區總部。毫無疑問，在跨國公司進軍中國市場的這一輪熱潮中，西部地區必須獲得相應的利用外資份額，從而有利于自身資金、技術等要素流入瓶頸的解決。
2．世貿組織市場經濟體系規則為東部沿海地區的資金、人才、技術等要素流入提供了規范通道。世貿組織的非歧視貿易原則除了強調最惠國待遇原則以外，還十分強調國民待遇原則。國民待遇原則是最惠國待遇原則的有益補充，由于世貿組織是以市場經濟和貿易自由化作為框架體系，因此國民待遇原則是以國內公民、企業、商船等各類市場主體一樣享受同等的待遇作為前提的。換言之，我國國內多年運作形成的各種不同類型所有制企業的歧視性待遇問題將獲得一勞永逸的體制性解決。這就為西部地區開發發展戰略中解決資金技術人才等瓶頸問題，提供了一種吸引國內其他地區特別是東部地區的資金、技術和人才流向西部地區的可能性。西部地區應按照世貿組織規則，加快市場化進程，賦予國內各種不同所有制的企業以在西部開發中的國民待遇地位，建立規范化、法制化的軟硬環境，從根本上解決東部沿海地區資金、技術、人才等要素流人瓶頸與參與西部大開發的問題。
3．世貿組織對發展中國家的優惠安排，為西部地區國有企業改變經營機制、構筑外向型經濟提供了新機遇。世貿組織新體制的重要特征之一，就是在具有法律約束力的多邊貿易體系框架內很大程度上解決了發展中國家的“差別和更優惠待遇的要求”，最明顯的就是《關于差別和更加優惠待遇、互惠及發展中國家更充分參與的決定》（簡稱
“授權條款”）的確立與通過。值得指出的是，一方面，它是作為對最惠國待遇的重要例外合法存在，另一方面，世貿組織在要求成員地區以市場經濟規則參與貿易游戲時，并沒有排除成員的國有企業，只是要求國有企業必須同樣按照國際慣例行事。顯然，這就為西部地區國有企業的發展提供了一次歷史性的難得機遇，即通過自身的市場化改制、重組、合并，迅速成為符合世貿組織規則的市場主體，并有效利用人世后的過渡時期，加強與跨國公司合作的力度，從而為西部地區外向型經濟發展作出自己的更大貢獻。
從經濟意義上講，研究與巨型跨國公司的合作比研究與一些中小國家的合作更重要�？鐕咀非笕蛐缘臋C遇和效率，把自己占優勢的資本、技術、人才、管理等資源同東道國的優勢結合起來，進行最優配置，在實施全球戰略中最重大的舉措是跨國購并和跨國戰略聯盟。戰略調整和業務重組是跨國收購兼并的基本原因，收購兼并則進一步推動了戰略調整和業務重組。特別是20世紀90年代中期以來，全球購并規模急劇擴大。1997年全球購并案件是
1995年的兩倍，而N98年又比創紀錄的1997年增加約
50％，全球購并額達
2．2萬億美元，并出現了多起超大規模的購并案。1999年上半年的購并額就達1．5萬億美元，一次購并超過
5 00億美元的有好幾例。隨著對發達國家的企業購并的飽和，發展中國家經濟和市場被看好，跨國公司對這些國家企業的購并和投資正在加大步伐。據不完全統計，到1998年底，世界174個國家間就簽訂了1700多個雙邊投資和
1800多個避免雙重征稅協議，各國企業為追求技術進步和規模經濟效益，降低生產和開發市場的成本，達到資源共享，避免競爭，選擇了雙贏式購并。此外，跨國公司一改過去以母國為技術研發中心的傳統布局，根據不同東道國在人才、科技實力以及科研基礎設施上的比較優勢，在全球范圍內安排科研機構，從事新技術、新產品的研究與開發工作，使跨國公司的研發活動向國際化、全球化方向發展。值得指出的是，經過長期的探索和實踐，跨國公司通過貿易、技術轉讓和直接投資已經把中國納入其全球戰略安排之中。在這種形勢下，一方面，西部地區國有企業要加快自身調整、重組。改革，從整體上徹底轉換機制，通過與跨國公司合作，利用跨國公司帶來的大量資金。先進生產技術和管理經驗，建立新的機制，開發出新產品，走向國際市場。另一方面，要精心選擇具有一定實力且跨國公司能看中的企業，例如，西部地區的飛機制造業、航天業及某些軍工業，生物制藥。機床、儀表、石油天然氣開采、電力、冶金、稀土加工、毛紡、造酒、旅游等行業的一些企業，結合全國及地區發展戰略，根據跨國公司的戰略意圖與西部地區的資源及企業狀況，促進雙邊或多邊合作。換言之，要利用世貿組織規則，加快西部地區國有企業的改革，加強與跨國公司的嫁接、合作，是西部地區國有企業發展的重大機遇。當然，防范、限制跨國公司的不軌行為也是十分重要的。我們在作出一些讓步引進利用它的優勢時，必須注意防范、限制它帶來的負面效應。例如，運用我國法規、世貿組織對發展中國家優惠待遇規則限制其不軌行為，經常監督。評估其行為，以防我方利益被侵奪，尤其防止產業壟斷。技術保守、不法轉移產值和利潤，促其與我方長期互利合作。
(作者：馬元柱
（福建社會科學院）摘自《國際貿易》）
|