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實(shí)施進(jìn)取性的應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略，立足點(diǎn)是調(diào)整和改革，其中的核心問題是政府職能轉(zhuǎn)變。從這一總的思路出發(fā)，近中期應(yīng)著力解決如下一些重要問題。
1.與WTO規(guī)則要求相適應(yīng)，加快建立統(tǒng)一開放、公平競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)
——以落實(shí)WTO非歧視原則為契機(jī)，取消對(duì)國(guó)內(nèi)非國(guó)有企業(yè)的行業(yè)準(zhǔn)入限制，營(yíng)造國(guó)內(nèi)各類合法經(jīng)濟(jì)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。除了少數(shù)關(guān)系國(guó)家安全和有特定要求的行業(yè)需要有嚴(yán)格的進(jìn)入限制外，其他行業(yè)原則上都應(yīng)放開，取消種種基于所有制類型的準(zhǔn)入限制。即使在某些需要保留一定進(jìn)入條件的領(lǐng)域，這些進(jìn)入條件也應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一地適用于所有的潛在進(jìn)入者，不應(yīng)對(duì)不同所有制類型的企業(yè)實(shí)行差別待遇。
——以落實(shí)WTO貿(mào)易制度統(tǒng)一實(shí)施原則為突破口，消除各種類型的地區(qū)性市場(chǎng)分割，遏止地方保護(hù)。為此需要進(jìn)一步調(diào)整中央政府與地方政府的關(guān)系，合理劃分中央與地方的事權(quán)，增強(qiáng)中央政府在維護(hù)國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)方面的總體協(xié)調(diào)能力。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)中央對(duì)地方的立法、行政和司法監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和撤消地方政府制定的與國(guó)家法律、法規(guī)及WTO規(guī)則相違背的地方性法規(guī)、規(guī)章和政策，保障國(guó)家法制統(tǒng)一和政令暢通。對(duì)于無視國(guó)家法律、法規(guī)而刻意實(shí)施地方保護(hù)、分割市場(chǎng)的行為，應(yīng)當(dāng)依法追究地方領(lǐng)導(dǎo)人的法律和行政責(zé)任。應(yīng)當(dāng)盡快制定《反壟斷法》，修訂和完善《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，以法制手段遏止地方保護(hù)主義，保證國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的統(tǒng)一。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)改革財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，促進(jìn)各地經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
——加快對(duì)電信、電力、石油化工、鐵路、民航等具有自然壟斷和公用事業(yè)性質(zhì)的行業(yè)進(jìn)行改革和重組，打破行政壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。應(yīng)當(dāng)在對(duì)原有的國(guó)有企業(yè)進(jìn)行規(guī)范的公司制改造、實(shí)現(xiàn)真正意義上的政企分開的基礎(chǔ)上，引入新的經(jīng)濟(jì)主體，鼓勵(lì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)入基礎(chǔ)領(lǐng)域，國(guó)有資本適度退出，通過加快實(shí)現(xiàn)投資主體的轉(zhuǎn)換，切實(shí)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。與此同時(shí)，應(yīng)當(dāng)針對(duì)這些行業(yè)自然壟斷的特性，在價(jià)格、服務(wù)、企業(yè)準(zhǔn)入和退出等方面形成符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的新的規(guī)制機(jī)制。
——采取有效措施，規(guī)范市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)行為，維系良好的市場(chǎng)秩序。維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。應(yīng)當(dāng)加快修訂相關(guān)法律，完善市場(chǎng)秩序的規(guī)制體系，加大力度打擊破壞市場(chǎng)秩序的各種違法犯罪行為，對(duì)制假售假、偷稅逃稅、走私、詐騙、破壞金融秩序、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等行為，依法予以嚴(yán)懲。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展自律性市場(chǎng)中介組織，如各種行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等，發(fā)揮其自我服務(wù)和監(jiān)督功能，使其成為維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的自我協(xié)調(diào)組織。還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信用教育和職業(yè)道德教育，積累社會(huì)資本，重塑誠(chéng)信文化，加快建立和健全社會(huì)信用制度。
2．加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局調(diào)整，著力解決退出機(jī)制問題，為國(guó)有企業(yè)平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件
——通過有進(jìn)有退加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局調(diào)整，重點(diǎn)解決退出機(jī)制問題。加入WTO以后，從創(chuàng)造有效率的市場(chǎng)環(huán)境，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的角度考慮，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整的緊迫性進(jìn)一步加強(qiáng)。國(guó)有經(jīng)濟(jì)資源要繼續(xù)向關(guān)系國(guó)家安全、自然壟斷、提供重要公共產(chǎn)品服務(wù)等領(lǐng)域集中，同時(shí)要加快從缺少競(jìng)爭(zhēng)力的一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出。退出機(jī)制的不完善是當(dāng)前國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整中的突出問題。要下大氣力，在人員安置、社會(huì)保障、資產(chǎn)重組等方面，建立起一套相互配合、行之有效的退出機(jī)制。
——解除國(guó)有企業(yè)的歷史包袱，使其輕裝上陣，平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。加入WTO后，政府長(zhǎng)期對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行的諸多扶持措施將被取消。另一方面，在不違反WTO規(guī)則的前提下，政府通過有效措施，幫助國(guó)有企業(yè)解除負(fù)債率高、富余職工多、企業(yè)辦社會(huì)等歷史包袱，是完全應(yīng)該的，也是責(zé)無旁貸的。解除這些包袱后，國(guó)有企業(yè)才能與其他類型企業(yè)平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
——加快國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)的改革。除了為數(shù)不多的確實(shí)需要國(guó)家獨(dú)資經(jīng)營(yíng)的企業(yè)外，其他國(guó)有企業(yè)都應(yīng)向股權(quán)多元化的方向轉(zhuǎn)變。在已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化的企業(yè)中，也要重視解決國(guó)有股一股獨(dú)大、國(guó)有股出資人缺位、國(guó)有不可交易等問題。在加入WTO后外資和非國(guó)有資本進(jìn)入增加的情況下，應(yīng)鼓勵(lì)外資和非國(guó)有資本以購并等方式參與國(guó)有企業(yè)的改制、改組，以此作為國(guó)有資本減持的方式之一。在此基礎(chǔ)上，逐步形成激勵(lì)與約束相平衡的、行為可預(yù)期的、能夠吸引優(yōu)秀職業(yè)經(jīng)理人并使之穩(wěn)定發(fā)揮作用的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。
3.以切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)，推進(jìn)政府體制改革，提高政府工作效率，落實(shí)依法行政
——適應(yīng)加入WTO后的新形勢(shì)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改變政府對(duì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)介入過深、干預(yù)過多的狀態(tài)。政府的經(jīng)濟(jì)職能應(yīng)當(dāng)定位于保持宏觀調(diào)控、實(shí)施市場(chǎng)規(guī)制、完善市場(chǎng)服務(wù)、改進(jìn)收入分配、提供社會(huì)保障、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展等方面。為此需要進(jìn)一步明確、分解和規(guī)范政府作為公共事務(wù)管理者和國(guó)有資產(chǎn)所有者兩種職能，政府基本退出對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的直接行政干預(yù)。繼續(xù)加快行政審批制度改革，減少審批項(xiàng)目，健全審批程序，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的科學(xué)、高效的現(xiàn)代規(guī)制體系。政府的經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放到維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、保護(hù)和鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，降低社會(huì)交易成本等方面。
——結(jié)合政府職能的轉(zhuǎn)變，繼續(xù)進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)和人事制度改革。應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)宏觀調(diào)控部門，減少專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門，加強(qiáng)執(zhí)法和監(jiān)管部門。結(jié)合壟斷性行業(yè)的改革，建立相對(duì)獨(dú)立的專業(yè)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。在執(zhí)法監(jiān)督上，實(shí)行決策與執(zhí)法分開，推廣綜合執(zhí)法。為適應(yīng)加入WTO后的新形勢(shì)，各級(jí)政府都應(yīng)當(dāng)建立專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)宣傳解釋世貿(mào)組織規(guī)則，并根據(jù)中國(guó)加入WTO協(xié)議的要求審議本級(jí)政府各部門的相關(guān)政策。進(jìn)一步加快人事制度改革，完善國(guó)家公務(wù)員的考試、錄用、任免、培訓(xùn)、晉升、獎(jiǎng)懲、退休制度，建立高效、廉潔、穩(wěn)定的公務(wù)員隊(duì)伍。
——以落實(shí)WTO透明度原則和相關(guān)程序要求為契機(jī)，加快行政程序制度建設(shè)，統(tǒng)一行政程序，規(guī)范行政權(quán)力，落實(shí)依法行政。應(yīng)當(dāng)盡快制定統(tǒng)一的國(guó)家行政程序法，通過建立行政聽證、行政公開等一系列完善的行政程序制度，加強(qiáng)對(duì)行政行為的程序監(jiān)督，提高政府行政過程的民主性和透明度，減少行政腐敗，提高行政效率。
——鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)組織的發(fā)展，充分發(fā)揮行業(yè)組織的自我服務(wù)、協(xié)調(diào)和管理作用。盡快通過專門的《經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)法》，解決協(xié)會(huì)組織的法律合法性問題，制定扶持協(xié)會(huì)發(fā)展的稅收政策，放松協(xié)會(huì)組織的審批程序，割斷行業(yè)主管部門與各級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)的行政隸屬關(guān)系，停止指定協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人的做法，督促落實(shí)授權(quán)給行業(yè)協(xié)會(huì)的職能，從而使協(xié)會(huì)組織一方面能夠協(xié)助和推動(dòng)政府研究產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、發(fā)展與合理保護(hù)的對(duì)策，加強(qiáng)貿(mào)易政策的管理；另一方面能夠協(xié)調(diào)和幫助企業(yè)增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)和能力，規(guī)范自身的貿(mào)易行為，積極應(yīng)對(duì)各國(guó)采取的貿(mào)易保護(hù)手段，利用WTO的有關(guān)規(guī)則，保護(hù)自己的合法權(quán)益。
4.分類推進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，以多種方式有效提升中國(guó)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力
——面對(duì)加入WTO后的新形勢(shì)，中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略上應(yīng)當(dāng)實(shí)行重大轉(zhuǎn)變，即從自給自足型農(nóng)業(yè)向市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，從增產(chǎn)型農(nóng)業(yè)向質(zhì)量效益型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，從依靠傳統(tǒng)技術(shù)轉(zhuǎn)向傳統(tǒng)技術(shù)與現(xiàn)代技術(shù)相結(jié)合轉(zhuǎn)變，從勞動(dòng)密集向勞動(dòng)密集與資本和知識(shí)密集相結(jié)合轉(zhuǎn)變，從依靠資源消耗型的增長(zhǎng)方式向重視生態(tài)保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展的增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。在此基礎(chǔ)上，要抓緊改革目前部門分割、行業(yè)壟斷、地方保護(hù)主義嚴(yán)重，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通與內(nèi)外貿(mào)脫節(jié)，職能重疊、環(huán)節(jié)過多的農(nóng)業(yè)管理體制，在明確界定政府職能的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)中央的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀調(diào)控的職能；借助WTO規(guī)則中“綠箱政策”、
“微量允許”等條款，增加對(duì)農(nóng)業(yè)的政策支持；建立農(nóng)業(yè)安全保障體系，采取措施弱化市場(chǎng)開放所帶來的沖擊；積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)大糧商、大畜牧商等農(nóng)產(chǎn)品大企業(yè)的發(fā)展；建立符合WTO規(guī)則的農(nóng)產(chǎn)品出口促進(jìn)支持體系。
——中國(guó)制造業(yè)的發(fā)展必須要有全球眼光，在發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)和有利于國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的結(jié)合點(diǎn)上，培育出一批中長(zhǎng)期內(nèi)在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)具有強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)。對(duì)加入WTO后所受影響不同的行業(yè)，應(yīng)采取不同的調(diào)整和發(fā)展戰(zhàn)略。對(duì)于那些近期和中長(zhǎng)期都具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的行業(yè)，應(yīng)鼓勵(lì)其中的企業(yè)在研發(fā)、品牌、組織結(jié)構(gòu)等方面拓展新優(yōu)勢(shì)，形成長(zhǎng)時(shí)期可持續(xù)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。在這些行業(yè)中，最有希望成長(zhǎng)起一批具備很強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)，包括若干具有全球影響力的跨國(guó)公司。這些大企業(yè)將是中國(guó)未來參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主力。對(duì)那些近期受一定沖擊，但中長(zhǎng)期具有廣闊發(fā)展前景的行業(yè)，應(yīng)當(dāng)加快開放市場(chǎng)，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)掘需求潛力，促進(jìn)由弊到利的轉(zhuǎn)化。對(duì)那些在可預(yù)見的將來缺少發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)，可采取收縮戰(zhàn)略，對(duì)此政府應(yīng)實(shí)施必要的產(chǎn)業(yè)援助政策。
——服務(wù)業(yè)在中國(guó)具有較農(nóng)業(yè)和制造業(yè)更大的發(fā)展?jié)摿�。在加入WTO的新形勢(shì)下，對(duì)服務(wù)業(yè)首先要強(qiáng)調(diào)的是發(fā)展。在WTO文件提出的140多種產(chǎn)品中，中國(guó)只能提供40種。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)（傳統(tǒng)的物流及餐飲旅館業(yè)）比重較大，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（金融、保險(xiǎn)、電信及商業(yè)服務(wù)等）比重較小。中國(guó)應(yīng)借助于外資進(jìn)入帶來的示范效應(yīng)，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)門類，增加服務(wù)業(yè)產(chǎn)品，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比重。其次，要加快服務(wù)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整。要在一些兼有自然壟斷和行政性壟斷的行業(yè)（如金融、電信），盡可能地引入競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)行業(yè)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)；另一方面，加快推進(jìn)一些行業(yè)（如商業(yè)、飲食業(yè)、旅游業(yè)等）內(nèi)的兼并重組，提高其行業(yè)集中度。再次，政府應(yīng)對(duì)服務(wù)業(yè)的發(fā)展在技術(shù)創(chuàng)新、培訓(xùn)教育等方面提供支持；根據(jù)世貿(mào)組織的相關(guān)保障條款，可對(duì)外國(guó)服務(wù)和服務(wù)提供者的市場(chǎng)準(zhǔn)入進(jìn)行必要限制，以對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)的幼稚服務(wù)業(yè)提供適當(dāng)保護(hù)。
5.加快立法和司法體制改革，建立與WTO規(guī)則和國(guó)際慣例相適應(yīng)的法律體系。
——通過國(guó)內(nèi)立法，積極穩(wěn)妥地解決WTO協(xié)議和規(guī)則的國(guó)內(nèi)適用問題。首先要按照加入WTO所做的承諾，繼續(xù)全面清理和修訂現(xiàn)行的法律、法規(guī)和政策，切實(shí)落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入和非歧視原則。其次要加快反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)立法，將WTO協(xié)議和規(guī)則允許的保護(hù)手段法律化、制度化，運(yùn)用WTO規(guī)則所賦予的權(quán)利，維護(hù)我國(guó)的國(guó)家利益和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)盡快改革立法體制，完善立法程序，建立利益相關(guān)方參與立法過程的機(jī)制，加強(qiáng)立法工作的民主性和透明度。還應(yīng)當(dāng)加大法律、法規(guī)和規(guī)章的透明度，明確規(guī)定行使法律、法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件對(duì)外公布權(quán)和通知權(quán)的主體、方式和程序，增強(qiáng)法律法規(guī)的統(tǒng)一性和公開性。
——加快行政復(fù)議制度的改革，增強(qiáng)行政復(fù)議的效率和公正性。改革的重點(diǎn)是落實(shí)自然公正原則和正當(dāng)程序原則，建立統(tǒng)一、獨(dú)立的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，保障專職復(fù)議人員的相對(duì)獨(dú)立性，使其在工資待遇和職務(wù)升遷等方面不完全受行政首長(zhǎng)的控制；增加復(fù)議程序的透明度，落實(shí)復(fù)議聽證制度、回避制度、當(dāng)事人質(zhì)證和辯論制度、公開制度和告之訴訟權(quán)利制度等。應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大行政復(fù)議的范圍，將內(nèi)部行政行為和絕大多數(shù)抽象行政行為納入復(fù)議范圍。應(yīng)當(dāng)建立和完善律師參與行政復(fù)議的制度，并通過司法審查確保對(duì)行政復(fù)議的監(jiān)督。
——適應(yīng)WTO規(guī)則中司法審查原則的需要，完善我國(guó)司法審查制度。應(yīng)當(dāng)迅速修改國(guó)內(nèi)相關(guān)立法，取消不適當(dāng)?shù)男姓K局裁決制度，確立司法最終解決原則。使當(dāng)事人對(duì)行政裁決結(jié)果不服的，都可以提起行政訴訟，由司法機(jī)關(guān)對(duì)其做出最終裁決。應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大司法審查的范圍，將行政機(jī)關(guān)的抽象行政行為納入司法審查的范圍，使各級(jí)政府行政部門制定的行政規(guī)章、規(guī)定及其他規(guī)范性文件接受法院的合法性審查。應(yīng)當(dāng)通過改革，確保公正、客觀和高效的司法審查程序，完善司法審查的證據(jù)規(guī)則和法律適用規(guī)則，增加司法審查裁判的透明度，提高司法審查的效率。
——改革司法管理體制，強(qiáng)化司法機(jī)關(guān)的獨(dú)立性，提高司法效率，確保司法公正。在改革中尤其要從根本上解決當(dāng)前存在的司法權(quán)地方化和行政化的弊端。首先應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)的外部獨(dú)立，減少法院在人事和財(cái)政經(jīng)費(fèi)上對(duì)地方政府的依賴，減少地方黨委和人大對(duì)司法活動(dòng)的干預(yù)，追究干預(yù)司法審判活動(dòng)者的法律責(zé)任。其次，要加強(qiáng)法院的內(nèi)部獨(dú)立，落實(shí)法院之間的層級(jí)監(jiān)督，改革法官的等級(jí)制和審判委員會(huì)制度，建立法官不可更換制度和長(zhǎng)期任職制，保障法官獨(dú)立自主地行使審判權(quán)。改革法官的選任制度，嚴(yán)格按照《法官法》的規(guī)定選任法官，提高司法人員的質(zhì)量。進(jìn)一步改進(jìn)法院審判程序，加強(qiáng)公開審判的力度，消除司法腐敗。
6.加快社會(huì)管理體制改革，減少入世后的產(chǎn)業(yè)調(diào)整沖擊，保護(hù)弱勢(shì)群體，保持社會(huì)穩(wěn)定
——結(jié)合就業(yè)導(dǎo)向的增長(zhǎng)策略，清除體制障礙，強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)，推進(jìn)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)移。應(yīng)加快戶籍制度及其他相關(guān)制度的改革，逐步給進(jìn)城農(nóng)民在就業(yè)和生活等方面以平等待遇；加快養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障制度改革，使其盡快覆蓋各種所有制類型的企業(yè)，消除不同所有制之間的人員流動(dòng)障礙；規(guī)范非國(guó)有部門在勞動(dòng)時(shí)間、安全保護(hù)及勞動(dòng)報(bào)酬等方面的行為，確保勞動(dòng)者合法權(quán)益，解除國(guó)有部門勞動(dòng)力向非國(guó)有部門轉(zhuǎn)移的后顧之憂。政府應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化就業(yè)信息發(fā)布、政策指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)，可考慮結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位改革，以現(xiàn)有的社團(tuán)組織和有關(guān)事業(yè)單位為基礎(chǔ)，通過政府政策扶持，培育非營(yíng)利的公益性職業(yè)介紹及培訓(xùn)體系。
——建立有效的基本生活保障體系，防范短期內(nèi)大規(guī)模貧困問題的出現(xiàn)。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)貧困群體的直接救助與扶持力度，切實(shí)保障貧困人口的基本生活。在城鎮(zhèn)，應(yīng)進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，加大各級(jí)政府財(cái)政投入，對(duì)部分困難地區(qū)實(shí)施更有力的轉(zhuǎn)移支付。同時(shí)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)對(duì)貧困人群的基本醫(yī)療及教育救助。在農(nóng)村，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)強(qiáng)化扶貧工作，并在有條件的地區(qū)建立和推廣農(nóng)村居民最低生活保障制度，逐步使農(nóng)村扶貧制度化、規(guī)范化。
——規(guī)范勞資關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體勞動(dòng)權(quán)的法律保護(hù)。盡快出臺(tái)適用于各類企業(yè)的統(tǒng)一的《勞動(dòng)合同法》，調(diào)整、修正不符合國(guó)際慣例或新形勢(shì)要求的法規(guī)和政策，使政府對(duì)就業(yè)和勞資關(guān)系的管理全面納入法制的軌道。應(yīng)在各類所有制企業(yè)中廣泛建立工會(huì)組織，加強(qiáng)工會(huì)的能力建設(shè)，增強(qiáng)工會(huì)在勞動(dòng)者的權(quán)益保護(hù)和勞資關(guān)系協(xié)調(diào)中的作用。在加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者的自身權(quán)益保護(hù)意識(shí)教育的同時(shí)，廣泛建立非營(yíng)利性的職工法律援助中心，無償?shù)鼗虻统杀镜貫閯趧?dòng)者提供法律援助，保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。
——建立有效協(xié)調(diào)各階層利益的機(jī)制，增強(qiáng)政府的社會(huì)沖突管理職能，促進(jìn)政府與不同利益群體的溝通和交流，為不同利益群體創(chuàng)造利益表達(dá)和政治參與的制度化渠道，全面改革和發(fā)展自治性社會(huì)中間組織，建立起有效的與社會(huì)多元發(fā)展趨勢(shì)相適應(yīng)的多渠道、多層次社會(huì)利益協(xié)調(diào)和矛盾緩沖機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和全面發(fā)展。政府應(yīng)當(dāng)為社會(huì)服務(wù)組織的發(fā)育創(chuàng)造寬松的環(huán)境，通過發(fā)展國(guó)家與社會(huì)之間的“伙伴”關(guān)系，調(diào)動(dòng)各方面的力量來緩解弱勢(shì)人群面臨的生活壓力。
7.繼續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需，保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，為加入WTO后的調(diào)整和改革創(chuàng)造良好的外部環(huán)境
——重視宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定對(duì)加入WTO后的調(diào)整和改革順利推進(jìn)的作用。去年以來，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，國(guó)內(nèi)擴(kuò)大內(nèi)需也面臨不少制約因素。能否有一個(gè)穩(wěn)定的、增長(zhǎng)速度較快的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，對(duì)加入WTO后的調(diào)整和改革非常重要。如果增長(zhǎng)速度掉下來，調(diào)整和改革中難以避免的就業(yè)、收入分配、產(chǎn)業(yè)重組等矛盾將會(huì)加劇，使局面復(fù)雜化，從而錯(cuò)失加入WTO后本來可以利用的寶貴機(jī)遇。
——繼續(xù)實(shí)行和改進(jìn)有助于擴(kuò)大內(nèi)需的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。在繼續(xù)實(shí)行積極財(cái)政政策的同時(shí)，要關(guān)注提高國(guó)債資金的使用效率，并考慮將部分資金的使用與加入WTO后的調(diào)整和改革有機(jī)結(jié)合起來。另一方面，應(yīng)研究采取適當(dāng)?shù)臏p稅和收入再分配政策，進(jìn)一步提高宏觀政策的擴(kuò)張效應(yīng)。
——更重要的是應(yīng)將重點(diǎn)轉(zhuǎn)到完善擴(kuò)大內(nèi)需的微觀基礎(chǔ)上來。為此應(yīng)采取一系列得力措施，如加快住房制度改革，調(diào)整汽車消費(fèi)和產(chǎn)業(yè)進(jìn)入政策，著力培育住房、汽車以及旅游、信息、教育等新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，以消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)；制定和實(shí)施正確的城市化戰(zhàn)略，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在農(nóng)民進(jìn)城問題上貫徹國(guó)民待遇原則，拓寬農(nóng)民進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市的渠道；在落實(shí)WTO原則放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的同時(shí)，應(yīng)加快金融體制改革，調(diào)整金融政策，為各類企業(yè)平等地提供有效金融服務(wù)。
8.加強(qiáng)制度建設(shè)，在開放中維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全
——建立國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全預(yù)警指標(biāo)體系，監(jiān)測(cè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全形勢(shì)，及時(shí)提出維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的相應(yīng)防范措施。制定國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全法規(guī)，如現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全法等防御性安全法規(guī)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)緊急動(dòng)員法等應(yīng)急性法規(guī)，完善國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的法律制度保障。應(yīng)當(dāng)在嚴(yán)格按照WTO協(xié)議和規(guī)則開放市場(chǎng)的同時(shí)，結(jié)合反壟斷措施，建立對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)集中度的監(jiān)控機(jī)制，通過確保充分競(jìng)爭(zhēng)，防范外國(guó)企業(yè)或外國(guó)商品在一些關(guān)鍵性產(chǎn)品市場(chǎng)形成潛在的操縱能力。同時(shí)，為了防止出現(xiàn)關(guān)鍵性經(jīng)濟(jì)資源過分對(duì)外依賴的局面，應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國(guó)的資源占有和需求情況，建立一定規(guī)模的國(guó)家經(jīng)濟(jì)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備和保障體系。
——加快國(guó)內(nèi)相關(guān)制度建設(shè)，防范國(guó)際經(jīng)濟(jì)波動(dòng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)可能產(chǎn)生的沖擊；同時(shí)加強(qiáng)國(guó)際合作，通過維護(hù)國(guó)際經(jīng)濟(jì)安全實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的目標(biāo)。加入WTO以后，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)更大程度地融入全球經(jīng)濟(jì)體系，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)的依賴性將會(huì)增大，國(guó)際經(jīng)濟(jì)波動(dòng)對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的影響也將會(huì)大大增強(qiáng)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全也因此會(huì)越來越多地依賴于國(guó)際經(jīng)濟(jì)安全。作為發(fā)展中的大國(guó)，中國(guó)一方面應(yīng)當(dāng)加快國(guó)內(nèi)制度建設(shè)，通過加強(qiáng)金融監(jiān)管、強(qiáng)化宏觀調(diào)控，建立靈活有效的匯率和利率政策和機(jī)制等措施，提高整體經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)的制度反應(yīng)能力，減弱或消除國(guó)際經(jīng)濟(jì)波動(dòng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響；另一方面，中國(guó)應(yīng)當(dāng)以積極主動(dòng)的態(tài)度參與國(guó)際事務(wù)，在充分遵守國(guó)際準(zhǔn)則和各種多邊、雙邊協(xié)定的基礎(chǔ)上，參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序的建設(shè)，推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和政策協(xié)調(diào)，通過減少國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系的風(fēng)險(xiǎn)和波動(dòng)，維護(hù)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展局面。(《中國(guó)發(fā)展高層論壇2002》報(bào)告/國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組)
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